중국과 미국 무역과 외교 전쟁의 역사

왕위안총 지음 / 행성B
이 책은 중국과 미국이 처음 만난 19세기부터 20세기까지의 무역과 외교의 역사를 되짚어 보며, 역사
속에 알려져 있던 사건과 그동안 잘 알려지지 않았던 다양한 사건들을 소개한다. 저자는 중국과 미국
의 만남과 충돌을 이러한 여러 사건들을 통해 보여 주고 동아시아 역사의 거대한 변화도 짚어 낸다.
그렇게 함으로써 중미 갈등의 본질을 통찰하고 새로운 길을 모색하는 데 커다란 실마리를 제공한다.

중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사
왕위안총 지음

▣ 저자 왕위안총
중국 산둥성 출신으로 베이징 대학교에서 석사를 마치고 미국 코넬대학교에서 박사 학위를 받았다. 근세
중국사와 동아시아 외교사를 전공했으며 현재 델라웨어대학교 역사학과 교수로 재직 중이다. 연세대학교
한국학 연구원, 일본 도쿄대학교 아시아 고등연구원 방문 연구원을 지냈다.


▣ Short Summary
중국과 미국은 왜 서로를 견제하게 되었을까? 이 질문의 해법을 찾으려면 두 강국이 품은 갈등의 본질을
알아야 한다. 세계 경제를 이끄는 중국은 미국에게 어떤 의미인가? 또 전 세계 과학 기술을 선도하는 미
국은 중국에게 어떤 의미인가? 다시 말하면, 우리는 중국과 미국이 서로에게 가진 고정 관념은 무엇인지,
어떤 관계를 이어 왔는지 파악해야만 이를 통해 우리의 역할과 지혜를 찾을 수 있다.
19세기 미국에게 중국은 담배와 인삼, 모피를 팔 수 있는 곳이었다. 그리고 아편을 팔 수 있는 곳이었다.
흔히 아편 전쟁은 영국과 중국의 대립이라 알려져 있지만, 미국도 아편 공급에 합류했으며, 중국인이 아
편을 태워 번 돈은 미국의 부흥에 큰 도움이 되었다. 이처럼 미국이 중국을 바라보는 시각은 크게 장사를
할 곳이었다. 그리고 미국의 가치관을 전파할 곳이었다.
그렇다면 중국에게 미국은 어떤 의미였을까? 청나라 시대 중국은 자신을 세계의 중심이라 여겼다. 중국
외에 다른 나라는 속국 아니면 오랑캐였으며 미국도 마찬가지였다. 아편 전쟁은 중국에게 깊은 상처를 남
기며 개방의 문을 강제로 열었지만, 그렇다고 자존심과 교만함을 포기하진 않았다. 중국은 미국에 유학생
을 보내면서도 유교의 가르침을 담은 책을 매일 외우도록 강요했다.
아무튼 서구 열강들에게 중국은 부의 원천이었고, 미국은 1784년부터 중국 무역에 뛰어들어 다사다난한
교류를 이어 왔다. 그런데 50여 년의 평화로운 무역사는 1840년 아편 전쟁을 계기로 급격한 변화를 맞는
다. 미국을 포함한 서구 열강들은 제국주의, 식민주의 침략으로 중국의 문을 강제로 열고 영토를 분할하
여 자원을 탐했다. 그러나 안타깝게도 ‘천조’의 자만에 빠진 늙은 제국은 제대로 대응하지 못하고 혼란에
빠졌다. 이 시기 치욕의 기억은 중국인의 뇌리에 깊이 각인되었다. 그 후 중국은 개혁 개방, 50여 년의
중흥을 거쳐 세계 무대로 돌아왔지만 미국의 태도는 19세기 때와 크게 다르지 않다. 이러한 시각에 변화
가 없는 한, 정치적으로나 경제적으로 양국의 마찰은 당분간 계속될 것이다.
이 책은 중국과 미국이 처음 만난 19세기부터 20세기까지의 무역과 외교의 역사를 되짚어 보며, 역사 속
에 알려져 있던 사건과 그동안 잘 알려지지 않았던 다양한 사건들을 소개한다. 저자는 중국과 미국의 만
남과 충돌을 이러한 여러 사건들을 통해 보여 주고 동아시아 역사의 거대한 변화도 짚어 낸다. 그렇게 함

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

으로써 중미 갈등의 본질을 통찰하고 새로운 길을 모색하는 데 커다란 실마리를 제공한다.

▣ 차례
추천의 글
서문
1부 천조와 외번: 청대 중국의 세계 질서
1장 청대 중국의 외교 시스템
2장 19세기 중반, 중미의 ‘중흥’
2부 영혼과 은(銀): ‘중국풍’, 차와 아편
3장 ‘중국풍’과 유럽의 중국몽
4장 중국차와 미국 영혼
5장 중국으로 가자!
6장 중국의 아편과 미국의 꿈
3부 체제와 체면: 조약, 친구, 예의
7장 곽량(郭梁)의 죽음
8장 황제를 만나다: 중미 왕샤 조약의 체결
9장 미국, 구석에 숨다
10장 무릎을 꿇는 문제
4부 오랑캐가 중국을 변화시키다(以夷變夏): 외교, 출국, 유학
11장 ‘진정한 친구’: 중국 흠차대신으로 임명된 미국 공사
12장 변화와 존중: 앤슨 벌링게임의 강연
13장 위대한 사업, 천추의 한: 중국 청소년 유학생의 실패
5부 샌프란시스코의 꿈: 재미 중국 노동자와 화교
14장 1882년 배화법 탄생 전후
15장 록 스프링스 참사의 배상 기록
16장 임(林)씨 집안의 딸: 우리는 누구인가?
6부 문 앞의 아는 사람: 대포, 조약, 애프터눈 티
17장 조선 반도에서 중국과 미국의 만남
18장 황태후(老佛爺)의 부인 외교: 자희 태후와 콩거 공사 부인
결론: 담배부터 프레더릭 로의 중국 보고서까지
역자 후기
부록
참고 문헌

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사
왕위안총 지음

서문
19세기에 세계는 유럽의 산업 혁명, 식민주의, 제국주의가 확장하면서 새로운 시대로 진입하고 있었다.
국제 정치도 격렬한 변동에 휩싸이면서 오래된 제국이 붕괴하고 신흥 제국이 성장했다. 한편 세계사적으
로 19세기 국가적 경쟁은 이후 민족 국가가 번성했던 20세기 중후반 세계 정치와 경제의 토대가 됐는데,
많은 역사학자가 19세기를 “아주 긴 19세기”로 설명하는 것도 이런 이유이다. 이 시기 중국과 미국 역시
격렬한 변화를 경험한다. 두 나라는 정식으로 무역 외교 관계를 맺었으며, 오늘날 양국 관계의 상당 부분
이 여기에 기반한다. 중국 입장에서 보면 긴 굴욕의 시기였던 그때, 식민주의, 제국주의와의 긴밀한 관계
속에서 근대적 외교 시스템, 근대화의 기본 방향과 틀이 정해졌다. 이 책에서는 미국과 중국 두 나라가
그 기나긴 19세기에 어떻게 서로 만나고 부딪쳤는지 세밀하게 살펴본다.

천조와 외번 - 청대 중국의 세계 질서
19세기 중반, 중미의 ‘중흥’
중미가 만났을 때의 중국 질서와 그 변천: 미국은 건국 직후부터 중국과 교역을 시작했다. 1784년 2월
22일 미국 상선 중국황후호가 뉴욕을 출발하여 8월에 광저우에 도착하면서 새로운 교역의 시대를 열었다.
이때부터 1844년 양국 사이에 최초로 체결된 왕샤 조약 때까지 60년간을 ‘구 중국 무역(Old China
Trade)’ 시대로 부른다. 당시 교역은 정부 주도가 아니었으며, 민간 상인들이 목숨을 걸고 부를 좇아 중
국에 갔고, 광저우에 도착한 미국 상선은 제도와 운영 등 여러 면에서 잘 정비된 중국의 대외 무역 시스
템을 체감했다. 당시 중국은 이미 영국, 프랑스, 네덜란드 등지의 상인들과 수십 년간 거래해 오고 있었
다. 참고로 명ㆍ청 시대 대외 무역 시스템을 연구한 중국 및 해외 학자들은 과거 중국이 무역과 외교 제
도를 보완하면서 종번-조공 제도를 발전시켜 왔다는 점에 주목했다.
당시 중국의 조공 무역 규정은 시기와 나라에 따라 달리 적용됐다. 청나라 초기에는 베이징에 와서 조공
을 바치지 않아도 신하국임을 인정하면 교역할 수 있었다. 다만 서양에 대해서만은 지역, 시간, 방법 등
을 상세하게 나누어 엄격하게 적용했다. 1757년 영국 상인 제임스 플린트가 닝보항에 무단 침입한 사건
이후로 서양 상인들은 오직 광저우 한곳에서 ‘십삼행(나라에서 지정한 상거래를 전문으로 하는 상인 단체
13개)’과만 거래할 수 있었으며, 그곳에 머물 수도 없었다. 이런 외교 시스템 속에서 다른 나라들이 중국
과 교류하려면 외번 속국으로 인정받아야 했으며 베이징 예부에서 이를 관리했다. 아편 전쟁 이전에는 조
선, 류큐, 베트남, 란쌍, 시암(태국), 미얀마, 네덜란드 등과 ‘서양 여러 나라(1727년 대표를 파견했던 포
르투갈과 1793년 사신을 파견했던 영국)’가 조공국에 포함됐다.
서양 상인은 광저우에만 머물러야 했기에 량광 총독과 광둥 순무(巡撫)가 베이징을 대표하여 외교 절차를
진행했다. 영국과 미국은 2차 아편 전쟁이 끝난 1860년에야 비로소 정식으로 베이징에 갈 수 있었다. 그
들은 1873년 동치제가 친정을 시작한 뒤 처음으로 중국 황제를 알현하며 천자의 용안을 보았다. 미국은
영국, 프랑스, 네덜란드와 마찬가지로 교역 규칙을 지키며 십삼행 상인들과 무역을 시작했고, 미국 선교
사들도 광저우 외의 다른 지역은 갈 수 없었다. 아편 전쟁 이후 다섯 군데 항구(광저우, 샤먼, 푸저우, 닝

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

보, 상하이)가 개방됐고, 1844년 중국과 미국은 왕샤 조약을 체결하여 무역을 확대했다. 한편 2차 아편
전쟁 이후 미국, 영국, 프랑스, 러시아는 톈진 조약, 베이징 조약을 체결하고 타이완의 타이난ㆍ단수이ㆍ
가오슝ㆍ지룽과 본토 화난 지역의 충저우ㆍ차오저우ㆍ화둥 지역의 전장, 화중 지역의 한커우ㆍ주장, 화베
이 지역의 덩저우ㆍ톈진, 둥베이 지역의 뉴좡까지 무역 항구를 확대했다.
1861년까지 유럽 국가들은 엄청난 속도로 중국 내 교역망을 넓혀 갔다. 동북 지역에서 출발해 창장강(長
江) 중하류를 거쳐 하이커우까지, 이어 동남부 주요 항구를 아우르면서 동-서에 이르는 중국 연해 지역을
반월형으로 에워쌌다. 이 교역망은 항구를 중심으로 했는데 이들은 모두 불평등 조약에 의해 개방됐다.
학계에서는 아편 전쟁 이후의 이러한 새로운 질서를 이전의 종번-조공 체제와 구분하여 ‘조약 체제’ 혹은
‘통상 항구 체제’라고 했다. 그러나 이 새로운 시스템이 하루아침에 종번-조공 체제를 대체한 것은 아니
었다. 중국은 여전히 조선, 류큐, 베트남 등과 19세기 말까지 전통적인 관계를 유지했는데, 이 시스템은
상업 무역이라는 경제적 기능 외에 국제 정치와 외교적 역할까지 수행했다.
반월형 교역망의 핵심은 상하이였다. 영국ㆍ프랑스ㆍ미국 3국은 1854년 상하이에 외국인 거주 지역인
조계(租界)를 설치하고, 연합으로 ‘상하이 공무국’을 세워 도시를 관리했다. 1863년에 이를 다시 ‘공공조
계’와 ‘프랑스 조계’로 분리했는데, 조계는 중국 내에 있으면서도 중국 사법의 영향을 받지 않는 ‘나라 속
의 나라’였고, 19세기 중반 이후 유럽은 조계를 대중국 무역의 교두보로 삼았다.
참고로 1854년에 미국 등은 상하이에서 중국의 세무 시스템을 바꾸는 대변혁을 일으켰다. 서양인이 중국
의 세관 업무를 총괄하며 관세를 걷는 제도를 신설하고 이를 다른 통상 항구로 확대했다. 새로운 서양식
세관 제도로 인해 청나라 말기의 재정 상태가 악화됐고, 주된 세수인 농지세까지 줄면서 청은 관세를 담
보로 유럽 국가로부터 엄청난 차관을 들여와야 했다.
19세기 중미 양국의 내부 중흥: 1844년에 중미 양국은 왕샤 조약에 서명하고 정식으로 외교 관계를 수립
했다. 얼마 후 중국과 미국은 각각 태평천국 운동(1851~64)과 남북 전쟁(1861~65)이라는 격렬한 내홍
에 휩싸이고, 전쟁이 끝나자 양국은 새로운 에너지로 ‘중흥’이라는 목표를 향해 나아갔다. 동치제가 실시
한 개혁 ‘동치중흥’은 중국으로서는 절박한 자구책이었다. 태평천국이 평정되고 2차 아편 전쟁이 끝난 후
청은 행정ㆍ관료ㆍ군사ㆍ세무ㆍ사법ㆍ교육 제도 등에서 엄청난 변화를 겪었다. 특히 사상적 측면에서 서
학 도입과 기술적 측면에서 양무(洋務) 사업이라는 전대미문의 대변화를 겪었다.
참고로 청 조정은 외교를 담당할 임시 행정 기구인 ‘총리각국사무아문(여러 외국 관련 사무를 총괄하는
곳이라는 의미)’을 설치했다. 원래는 2차 아편 전쟁 이후 밀려드는 외교 문제를 처리하는 임시 조직이었
으나, 전쟁 후 외국 공사들이 베이징에 머물게 되자 이들을 담당하는 가장 중요한 외교 조직이 되며,
1901년 외무부로 이름을 바꾸었다. 같은 시기 거국적으로 서양의 과학 기술을 배우자는 ‘양무운동’이 시
작됐다. 무기 제작 공장과 군사 학교가 설립됐고, 서양식 선박과 대포로 무장한 근대 해군이 창설됐다.
베이징, 광저우에 통ㆍ번역과 외교 인재를 양성하는 동문관을 열어 개혁적인 지식인을 다수 배출했다. 그
리고 국가 재정을 담당하는 세제 개편도 실시하여 내륙 지역에서 ‘상품 통과세’를 징수하고, 영국, 프랑스,
미국 주도하에 근대 서양식 세관인 총세무사가 상하이에 신설됐다.
한편 미국은 건국 당시 대서양 연안 13개 주의 연합에 불과했으나 1800년도 중반부터 비약적으로 발전
했다. 1803년 프랑스에서 루이지애나를 사들여 애팔래치아산맥을 넘어 서부로 영토를 넓힌다. 1845년에

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

는 텍사스를 편입시켰는데, 이는 단순히 지리적 확장만을 의미하는 것이 아니었다. 여기에는 종교적 색채
가 포함되어 있었다. ‘서점 운동’ 혹은 ‘서부 개척’으로 불리는 이 시기를 미국 역사 교과서는 ‘명백한 운
명’으로 표현한다. 즉 미국식 문명과 제도의 전파가 하늘이 내린 사명이라는 것이다.
한편 1848년 캘리포니아에서 금광이 발견되자 서부 개척은 더욱 힘을 얻었다. 캘리포니아는 1850년 미
연방 서른한 번째 주로 편입됐고, 1859년에는 인접한 오리건주도 연방에 가입했다. 그리고 얼마 후 내전
(남북 전쟁)이 발발했는데, 1861~65년까지 사회, 경제 분위기가 전혀 다른 남부와 북부는 전쟁을 벌였고,
북부의 승리로 뉴잉글랜드의 정치 이념이 주도적 지위를 확보하면서 전후 미국은 더욱 큰 공간에서 발전
기회를 얻었다. 또한 미국 헌법 13ㆍ14ㆍ15조 수정 법안으로 노예제가 폐지되고 노예들도 선거권을 가
지면서 이른바 ‘재건 시대(Reconstruction Era)’로 진입할 에너지를 얻었다.
그리고 노예제 폐지 이후 노동력이 크게 부족해지자 개방적인 이민 정책이 대대적으로 실시됐다. 이민 활
성화로 중국과 아일랜드 등지에서 많은 노동력이 유입되어 동부의 매사추세츠에서 서부의 캘리포니아에
이르기까지 다원화된 미국에 견고한 인적 토대를 제공했다. 아울러 대륙을 동서로 횡단하는 철로가 건설
되어 지리적, 시간적 거리를 단축시켰다. 다양한 천연자원은 물론 풍부한 인적 자원이 국내 시장에 공급
됐으며 이는 다시 국제 시장과 연결됐다. 미국은 지리, 경제, 사상, 문화, 사회 각 측면에서 약진하는 이
른바 ‘황금시대(golden age)’를 맞아, 공업이 발달하고 산업 기반 시설이 확충됐으며, 막대한 부를 축적하
면서 해외 진출에 필요한 자본이 마련됐다.
그리고 20세기 전후 미국은 식민주의와 제국주의가 혼합된 상태에서 해외 시장 개척에 나섰다. 미국은
중국과 일본에 진출했으며 하와이를 합병하고, 쿠바, 푸에르토리코, 괌, 필리핀 제도, 사모아 제도 일부를
점령하며 지구의 절반을 무대로 활동했고, 격렬한 논쟁 끝에 제국주의라는 무기를 손에 들기로 했는데,
이는 ‘미국 유일주의’ 혹은 전통 유럽 제국주의와는 다른 형태의 제국주의로 해석됐다.
한편 계속되는 위기 속에서 흔들리던 청 왕조는 1912년 초 결국 역사의 마침표를 찍고 말았다. 청이 멸
망하자 미국은 일본 등 제국주의 나라들과 경쟁하다가 1949년 중국에서 완전히 물러났다. 그러나 1784
년 상선 도착 후 1949년 퇴출 때까지 165년 동안 대중국 무역으로 막대한 이익을 챙겼다. 또한 그들은
문명을 중국에 전파했다고 자평했지만, 중국을 개종시키려던 몽상만큼은 철저하게 실패했다.
이후 1972년 마오쩌둥-닉슨 회담으로 중미 관계가 정상화됐을 때 양국은 한반도에서 이미 한 번의 전쟁
을 치른 후 중국 남쪽 인도차이나 반도에서도 힘겨루기를 하고 있었다. 냉전 시기를 거치면서 양국은 서
로에게 낯선 존재가 됐다. 아무튼 마오쩌둥 주석과 닉슨 대통령은 새로운 역사 속에서 조우했다. 그로부
터 반세기가 지난 오늘날은 어떤가? 최근의 무역 마찰은 일시적인 파도일 뿐이며 양국 관계의 발전이라
는 큰 흐름은 바뀌지 않을 것이다. 중국은 오랫동안 양국이 협력하면 서로 이익이지만 다투면 모두 피해
를 입는다고 강조해 왔다. 그런 의미에서 중미 양국이 처음 만났을 때를 복기하는 작업은 오늘날 양국 관
계를 이해하는 데 큰 도움이 될 것이다.

영혼과 은(銀) - ‘중국풍’, 차와 아편
중국의 아편과 미국의 꿈

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

미국 32대 대통령 프랭클린 델라노 루스벨트는 2차 대전이라는 특수한 환경에서 네 차례 연임한, 미국
역사상 유일한 대통령이었다. 미국 관리들은 그가 중국에 특별히 관심을 두었으며 중국에서 사업을 했던
외조부 이야기를 자주 했다고 회고한다. 그러나 그 사업이 바로 아편 장사였고 이 아편이 미국의 꿈을 현
실화했다는 사실까지는 말하지 않는다. 그의 중간 이름 ‘델라노(Delano)’는 외가 쪽 성을 이어받은 것이
고, 이 집안은 중국 아편 무역으로 막대한 부를 축적한 상인 가족 중 하나였다.
18세기 말 영국 동인도 회사는 중국 무역 적자를 만회하고자 아편 판매를 시작했다. 아편은 국적을 묻지
않고 많은 이익을 가져다주었으며 미국 상인들도 기꺼이 여기에 동참했다. 초창기 아편 무역에는 존퍼킨
스 쿠싱, 새뮤얼 워즈워스 러셀, 앞서 말한 루스벨트 대통령의 외조부 워런 델라노 주니어 등이 참여했다.
혈기 왕성한 젊은 시절에 중국에 온 그들은 광저우 십삼행의 거부(巨富) 오병감의 보호를 받으며, 아편
무역으로 큰돈을 벌어들인 후 예외 없이 모두 조국인 미국으로 돌아가는데, 그곳에서 국가 번영에 견실한
물질적 기초를 제공하고, 부에 대한 정신적 가치 형성에 큰 영향을 미친다.
아편 윤리, 자본주의 정신: 청나라 말기 아편 무역은 근대 유럽의 식민지 확장과 긴밀하게 엮이면서 베버
가 말한 ‘자본주의 정신’을 짓밟았다. 아편은 중국에 어떤 결과를 가져왔는가? 은화 유출, 무역 적자, 사
회 빈곤, 퇴폐한 국민정신…. 결과적으로 아편에 중독된 수많은 영혼이 마시고 뿜어낸 연기가 미국 근대
화와 미국의 백만장자를 도왔다. 이와 함께 자신의 육체, 가정, 사회, 국가도 허공에 날려 버렸다. 중국은
아편 전쟁에서 패배한 것이 아니다. 아편이 체제에 미치는 독성을 근원적으로 차단하지 못했다는 점에서
실패했다. 이후 중국은 수십 년간 연전연패하여 수습 불가능한 상태에 빠졌다.
한편 쿠싱, 러셀, 포브스, 델라노 등 미국 상인들이 대부로 추앙했던 오병감은 어떻게 됐을까? 아편 전쟁
전후로 오병감의 재력은 나라에 버금갈 정도로 대단했다. 그러나 오병감과 십삼행 상인들은 인문 교육,
의료, 건설, 전기 같은 근대 사업에 투자하지 않았다. 중국의 교육은 과거 시험을 위한 공맹 윤리와 사서
오경에 함몰되어 있었다. 청나라 말, 중국의 진정한 실패는 유럽과 미국의 자본주의, 상업 정신에 맞서
자본을 개인이 아닌 사회로 회귀시켜 민생 복리를 꾀한다는 인문주의 정신을 출현시키지 못한 데에 있다.
이런 상황에서 중국에 더 많은 오병감과 거부들이 있었다 한들 달리 무슨 방법이 있었겠는가?

체제와 체면 - 조약, 친구, 예의
곽량(郭梁)의 죽음
사건 - 갑판에서 벌어진 어이없는 재앙: 1821년 9월 23일, 광저우성 외곽 주장강에서 예상치 못한 일이
발생했다. 광저우의 여성 곽량은 작은 배로 서양 선박 주변에서 과일을 팔았다. 미국의 에밀리호는 볼티
모어 선박으로 터키 아편을 싣고 왔는데, 선장은 윌리엄 코플랜드였다. 선원 프랜시스 테라노바는 곽량에
게 과일을 사려고 했다. 곽량의 작은 배가 에밀리호에 접근하자 선원 테라노바는 습관처럼 돈을 물통에
넣어 내려보내는 듯했다. 그때 갑자기 항아리 깨지는 소리가 정적을 깼고 곽량이 바다로 떨어졌다. 얼마
후 곽량을 건져 올렸을 때는 이미 숨이 멎은 뒤였다. 시신을 확인하니 곽량의 머리에 큰 상처가 보였고,
배에는 항아리 파편이 널려 있었다. 사람들은 선원이 던진 항아리에 머리를 맞은 곽량이 물에 빠져 숨진
것이라고 수군댔다.
조사 - 누가 범인인가?: 사건이 발생한 판위현의 지현 왕운임은 부두에 나가 와일리 영사, 에밀리호 선장,

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

미국 상인 그리핀 스티스와 함께 현장을 둘러보고 시신을 살폈다. 그러고 나서 며칠 동안 중미 양측은 각
자 증거를 찾는 작업을 계속했다. 에밀리호의 보증을 섰던 십삼행 상인 여광원과 오병감이 통역과 중재를
담당했다. 그런데 쌍방은 피의자, 목격자, 증거 등에 관해 각자 다른 해석을 내놓았다.
왕 지현의 법정 - 에밀리호 선상의 판결: 10월 6일, 왕운임이 도착해서 목격자들의 증언과 검시 당시 상
황이 부합하고 증인ㆍ증거가 확실하니 테라노바를 압송하여 처벌하겠노라고 통보했다. 미국 측은 남은
의혹이 많다고 반박했지만 소용없었다. 대치가 계속되자 중국 측은 범인을 내놓지 않으면 배에 올라 체포
하겠다고 으름장을 놓았다. 미국 측은 막지는 않겠지만 직접 내줄 수 없다고 맞섰다.
배를 봉쇄하다 - 무역 제재와 테라노바의 죽음: 다음 날 중국 측은 미국 선박에 엄격한 무역 제재를 내렸
다. 항구에 있는 모든 미국 선박을 봉쇄했고, 무역은 중지되고 에밀리호는 발이 묶였다. 그리고 10월 24
일 중국 병사들은 에밀리호에서 테라노바를 압송하여 광저우성에 있는 한 무역상 건물에 구금하고 면회
를 금지시켰다. 다음 날 테라노바에 대한 심리는 외국인 참석자 없이 진행됐다. 량광 총독 완원은 도광제
에게 보낸 보고서에서 테라노바가 혐의를 부인하다가 진려가 영어로 질책하자 “더 이상 버티지 못하고
앞선 진술이 잘못됐다는 것을 인정”했다고 기술했다. 사법 관리인 안찰사와 관리 등은 모두 “자백이 명확
하니 교수형에 처한다.”는 결론을 내렸다.
10월 28일 이른 아침, 광저우현 지현 종영, 난하이현 지현 길안, 판위현 지현 왕운임 등의 참관하에 테라
노바의 교수형이 집행됐다. 시신은 에밀리호로 보내져 선상에서 장례식이 진행됐다. 다음 날 중국 측은
무역을 허가했다. 이로써 에밀리호가 겪었던 모든 사법적, 상업적 악몽은 끝났다. 곽량, 테라노바가 죽었
지만 성조기는 여전히 주장강과 화물 창고 창공에서 휘날렸다. 십삼행 상인과 통역사들은 다시 양측을 바
삐 오가며 새로운 거래를 진행시켰다. 양국은 사회ㆍ사법 제도에서 커다란 차이가 있었지만, 적어도 사업
에서는 서로 좋은 파트너라는 사실을 조금도 의심하지 않았다.
후속편 - 미국 영사 재판권의 취득: 1784년 미국 상선이 최초로 중국에 도착한 이후, 1844년 중미 간 왕
샤 조약이 체결될 때까지 60년간 곽량 사건 혹은 테라노바 사건은 유일하게 치외 법권에 관련된 사건이
었다. 중국 측은 현장 조사, 증거 수집, 혐의자 색출에서 심리와 집행까지 사법 주권을 행사했고 중국 법
률에 의해 외국 국적 선원을 처벌했다. 미국 측은 광둥성 당국이 공개한 조정 보고서를 보았으므로, 양국
간에 숨겨진 내용 없이 투명하게 처리됐다. 미국 측은 중국 측 관리들의 권한 행사나 중국 사법에 공감을
표하지는 않았지만, 신중하게 중국 법을 준수했으며 사법 과정에 간섭하지 않았다. 사건 이후로도 중미
무역은 계속 발전하여 미국도 이 문제에 더 이상 관심을 두지 않았다.
이후 1844년 7월 미국 대표 칼렙 쿠싱은 량광 총독 기영과 아오먼 왕샤에서 ‘아메리카 합중국-중화제국
평화ㆍ우호ㆍ통상 조약’을 맺었는데, 21항에서 “중국인과 합중국인 사이에 소송이 발생하면 중국인은 중
국 지방관이 중국 법에 의해, 합중국인은 영사관에서 본국법에 의해 처벌한다.”고 규정했다. 이 영사 재
판권으로 인해 미국 국민도 중국에서 치외 법권을 누릴 수 있게 되었고, 1943년 5월 ‘중국에서 미국 치외
법권 처리의 취소에 관한 문제 조약’이 발효되어 폐지될 때까지 치외 법권을 누린다.
황제를 만나다 - 중미 왕샤 조약의 체결
1839년에서 1842년 사이, 미국은 중영 1차 아편 전쟁과 난징 조약의 체결을 보면서 중국에 대한 인식이
크게 변했다. 중국을 동정하고 영국을 질책하는 여론도 있었지만, 한편에서는 중국이 국제 사회 규칙을

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

무시한다며 영국을 지지했다. 미국은 중국의 운명, 중국 외교에는 관심이 없었다. 대통령부터 정치인, 그
배후의 수많은 거부는 오로지 영국이 열어 놓은 샤먼, 푸저우, 닝보, 상하이 등 통상 항구에서 사업하기
를 원할 뿐이었다. 그들에게 중요한 것은 오직 중국의 엄청난 부와 무한한 시장이었다.
쿠싱의 임명 - 미국 초대 대표가 부임하다: 1843년 미국 대통령 존 타일러는 칼렙 쿠싱을 전권 외교 대
표로 임명하고 중국과 통상 조약 협상에 나섰다. 앞서 언급한 대로 1844년 7월 3일 중미 양국은 아오먼
왕샤촌 보제선원에서 ‘중미 평화ㆍ우호ㆍ통상조약’, 즉 왕샤 조약에 서명했다. 왕샤 조약 전문은 34조로
이루어졌는데, 미국 측은 2조에서 관세권과 최혜국 대우를 보장받았다. 3조에서 광저우, 푸저우, 샤먼, 닝
보, 상하이 등 다섯 항구의 무역 허가권을 얻었다. 그리고 4조에서 5곳에 영사를 설치하는 권리, 17조에
서 5곳에 건물을 짓거나 임대하고 교회, 묘지를 지을 권리, 21조에서 영사 재판권을 얻었다. 아울러 34조
에서는 조약 유효 기간 12년을 확보하는 성과를 거두었다.
미국, 구석에 숨다
왕샤 조약과 2차 아편 전쟁의 발발: 2차 아편 전쟁은 왕샤 조약을 수정하면서 발생한 충돌이었다. 왕샤
조약의 마지막 조항인 34조는 “양국은 조약을 준수하여 내용을 수정하지 않는다. 각 항구의 사정이 일정
하지 않으므로 모든 조항에 변화가 없을 수 없으니, 12년 후 양국은 사신을 파견하여 공평하게 협의한
다.”라고 쓰여 있다. 한편 영국과 프랑스 등은 중국과 체결한 조약에 이익을 균점하는 최혜국 대우 항목
이 있었다. 즉, 다른 나라가 중국에서 권익을 취하면 자동적으로 그 권익을 같이 향유한다. 따라서 미국
이 12년 후에 중국과 조약을 수정할 권리를 획득하자 영국도 1854년 난징 조약의 수정을 요구했다. 프랑
스 역시 1856년 조약의 수정을 요구했다. 러시아가 크림 전쟁에서 패해 전략을 바꿔 동쪽으로 세력을 확
장하면서 영국, 프랑스, 러시아 세 나라는 공동으로 조약의 수정을 요구했다.
1856년은 영국ㆍ프랑스ㆍ러시아의 식민지 침탈이 최고조에 달했다. 그해 10월 광저우에서 ‘애로호 사건’
이 발생한다. 량광 총독 엽명침이 이를 강경하게 처리하자 영국이 반발하며 광둥성을 공격하여 전쟁이 벌
어졌다. 중국은 처음으로 서구의 식민주의 연합 세력과 부닥치며 더 심각한 상황으로 빠져들었다. 이 전
쟁이 1차 아편 전쟁보다 중요한 이유이다. 영국과 프랑스 연합군은 주력 부대를 파견하여 광저우, 톈진에
서 청군과 전투를 벌였고 미국과 러시아는 측면에서 연합군을 도왔다.
1857년 12월 29일 연합군은 광저우성을 공격하고, 1월 5일 총독 엽명침 등을 포로로 잡아 인도 콜카타
로 압송했다. 영국, 프랑스, 미국, 러시아 공사들은 톈진 다구커우에서 청과 협상을 벌였으나 실패했다.
연합군은 5월 20일 다구커우를 함락시키고 조정을 압박했다. 대학사 계량, 이부상서 화사납 등이 6월 13
일에서 27일까지 2주일간 각 나라들과 평화 조약에 서명했다. 중영, 중프, 중러가 맺은 조약의 마지막 조
항에는 본국 비준 다음 해, 즉 1859년 베이징에서 조약을 수정하기로 했다. 6월 18일 서명한 중미 조약
에서 미국은 최혜국 대우를 얻었다. 다만 다음 해에 조약을 수정하기로 했으나, 다른 나라들과 달리 장소
를 특정하지 않았고 미국은 여기에 이의를 제기하지 않았다.
미국의 중립 정책 - 자유 무역을 찾아서: 1857년에 미국 주중 공사 윌리엄 리드가 부임했다. 그는 중국에
오기 전 필라델피아에서 검사로 지내 중국 사정에는 밝지 않았다. 다만 대중국 정책에서 무역이 중요하다
는 것을 알고 있어, 외교에서 중립 노선을 유지하며 러시아와 함께 영ㆍ프와 중국 간 조정자 역할을 했다.
1858년 2월 10일 리드가 광저우에서 베이징으로 보낸 문서에서 미국의 입장이 분명하게 나타났다. 당시
는 광저우성이 연합군에 공격당해 위급한 상황이었다. 리드는 베이징이 흠차대신을 상하이로 보내 4개국

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

과 조약 수정에 대해 상의해야 한다고 압박했다. 그는 또 총독 엽명침의 부당한 일 처리를 지적하고 연합
군이 부득이하게 무력을 사용했지만 미국의 입장은 다르다는 것을 강조했다. “평화와 중립은 미국의 전통
으로 중국과 적이 되는 어떠한 대열에도 서지 않겠다.”는 것이다.
리드는 각국과 조약을 수정해서 평화를 찾는 것이 급선무라며 다음과 같은 의견을 베이징에 전했다. “가
장 중요한 것은 평화이며, 미국은 중화 제국의 완전함을 간절하게 추구한다. 또한 미국은 외국의 차독(茶
毒)으로 인해 중국 사회가 혼란에 빠지는 것을 원하지 않는다. (…) 무역의 자유를 보장하는 것이 중요하
다.” 그의 목적은 중국에서의 완전한 자유 무역이었다. 이것이 정말 평화를 사랑하는 마음에서 비롯했을
까? 아니면 기독교에서 말하는 “어짊으로 타인을 사랑하는 것”이었을까? 진실을 알려면 광저우에서 아편
사업에 열중하던 미국 상인들에게 물어보아야 할 것이다.

오랑캐가 중국을 변화시키다(以夷變夏): 외교, 출국, 유학
‘진정한 친구’ - 중국 흠차대신으로 임명된 미국 공사
천자 발밑에서의 변화 - 외국 공사가 베이징에 주재하다: 2차 아편 전쟁은 중국 외교사에서 큰 전환점이
됐는데, 그중 하나가 외국 공사(公使)의 베이징 주재였다. 외국 사신이 장기간 베이징에 주재한 것은 전
대미문의 일이었다. 1793년 매카트니 사절단은 영국 대표의 베이징 체류를 요구했으나 건륭제는 허락하
지 않았다. 영국의 이 오랜 바람은 2차 아편 전쟁의 결과로 체결된 톈진 조약을 통해 비로소 구체화됐다.
그러나 실질적 성과는 1860년 10월 말 베이징 조약 체결 이후에야 나타났다.
급히 만든 ‘외교부’ - 총리아문의 성립: 2차 아편 전쟁의 결과 외국 공사들이 베이징에 거주하게 되면서
자연스레 중국에도 이들을 상대할 기구인 총리각국사무아문(간단히 ‘총리아문’, 또는 ‘총서’)이 탄생했다.
총리아문은 1861년 3월 11일 공친왕 혁흔의 제의로 탄생하여 영국, 프랑스 등과 전후 사무를 처리했다.
총리아문이 유럽의 외교부라 여긴 영국, 프랑스, 미국, 러시아 4개국은 일만 생기면 전통적으로 대외 사
무를 담당하던 예부나 군기처가 아닌 이곳을 찾았다. 총리아문은 외교부 역할을 계속하다가 1901년 정식
으로 외교부로 개명하여, 중국 최초의 유럽식 전문 외교 기구로 변신했다.
앤슨 벌링게임 - 열렬한 노예제 폐지주의자, 공화당 창당 발기인 / ‘진정한 친구’ - 청 조정의 벌링게임에
대한 인상 / 서구에 사절단을 파견하다 - 벌링게임의 우호적인 건의: 미국의 링컨 대통령은 초대 베이징
공사로 앤슨 벌링게임을 임명했고, 벌링게임이 온건 노선을 유지하자 총리아문은 그를 ‘진정한 친구’로
보고 그에게 다른 나라와의 관계 조정을 부탁했다. 그리고 1865년 3월 6일 벌링게임이 공무로 귀국하기
전, 총리아문 대신 동순, 숭륜, 항기가 미국 공사관을 방문해 자문을 요청했는데, 벌링게임은 외교 마찰
을 다루는 데 있어 2가지를 건의했다. 하나는 중국이 유리한 상황이라면 교섭 경과를 모든 공사들과 공
유한 뒤에 그들이 직접 자국에 알리는 방식이었다. 그러면 여론의 압력으로 폭력 충돌 같은 불공정한 사
건이 발생하지 않을 것이라고 했다. 다른 하나는 서구에 외교 사절단을 파견하라는 것이었다. 총리아문은
이 2가지 건의를 모두 실행에 옮겼다. 1866년 2월 하트가 결혼을 위해 영국으로 돌아갈 때, 베이징 조정
은 공친왕의 추천을 받아 세관에서 근무하던 만주인 빈춘과 광영, 동문관 학생 덕명, 풍의를 같이 보내
함께 유럽을 살펴보도록 했다.
지피지기 - 반드시 외국에 사람을 보내야 한다 / 흠차 ‘1+2’와 조약 8조 - 벌링게임 사절단의 구성: 공친

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

왕과 총리아문 대신들은 중국이 처한 외교 상황을 분명히 인식하고 있었다. 1858년에 톈진 조약을 체결
한 지 10년이 지나서 이제 조약을 수정할 시기가 됐는데, 각국은 중국의 허실에 대해 잘 알고 있었지만,
중국은 여전히 외국 사정에 깜깜했기 때문이다. 1867년 공친왕은 대신들의 토론을 지켜보다가 벌링게임
을 중국 흠차대신 자격으로 구미 각국에 보내자는 파격적인 제안을 한다. 사절단을 이끌어 달라는 이 제
안은 좋은 선택이었고, 벌링게임은 심사숙고 후에 이 요구를 받아들이기로 했다. 1868년 2월 벌링게임
사절단은 증기선을 타고 캘리포니아를 향해 유럽 외교의 첫발을 떼었다.
위대한 사업, 천추의 한 - 중국 청소년 유학의 실패
용굉 - 광둥 난핑촌에서 미국 예일 학원까지: 1871년 미국 3대 주중 공사 프레더릭 로는 본국에 보낸 장
문의 보고서에서 중국의 교육 체제가 시대적 조류와 맞지 않아 개인의 사고를 억압한다고 지적했다. 특히
아이들이 배우는 내용이 국가와 사회가 필요로 하는 것과는 완전히 배치된다며 비판했다. 1872년, 중국
은 1차로 30명의 아이들을 미국에 보내 신식 학문을 배우도록 했다. 미국 예일학원(Yale College, 예일대
학 전신)에서 공부를 마치고 돌아온 광둥 출신 용굉이 이 계획을 주도했다.
공자와 함께 출국 - 중국식 윤리로 아이들을 교화하다: 1872년 3월 1일 증국번, 이홍장은 사품 형부 주
사 진난빈, 장쑤 후보 동지 용굉을 각각 미국 주재 정부 위원에 임명했다. 상하이 지사에는 후보 지부 유
한청을 임명해서 유학생 사무를 보도록 했다. 선발과 체류 기간 지켜야 할 6가지 사항도 정해졌다. 가장
중요한 내용은 유학하는 동안 ‘중학’, 즉 중국 학문을 병행하는 일이었다. 『효경』, 『소학』, 『오경』, 『국
조율례』 등을 학습하고 ‘음력 날짜(房, 虛, 昴, 星)에’ 학생들에게 『성유광훈』을 읽도록 해 ‘군주를 존경
하고 부모에게 효도’하고 ‘오랑캐 학문에 빠지지 않도록’ 했다.
청 조정은 정부 위원 외에 오품 증항충을 통역, 광록사 전부부(제사나 의전을 담당) 업원준을 교사로 임
명하여 같이 출국하도록 했고, 매년 8월 청나라 황력(달력)이 반포되면, 미국으로 부쳐 주었다. 3대 명절
외에 음력 초하루와 보름날마다 위원은 직원과 학생들을 데리고 ‘궁궐을 향해 예를 갖추어’ 애국심을 강
화했다. 공친왕은 공자의 신위도 설치하도록 했는데, 이런 조치들은 국내에서 유학 프로그램에 반대하는
목소리가 작지 않았음을 방증한다. 나중에는 유학 프로그램은 중단되고 학생들이 모두 철수하는데, 이런
실패는 어느 정도 예정되어 있었다고 볼 수 있다. 중국이 해외에서 계획했던 일들을 이루지 못한 데는 교
조적인 태도와도 깊은 관련이 있었다.
10년 노력이 수포로 돌아가다 - 유학 생활과 철수: 1872년 8월 11일 1차로 선발된 30명의 학생이 진난
빈의 통솔하에 일본 요코하마로 갔고, 한 달 뒤 샌프란시스코에 도착한 이들은 그곳에서 기차로 예일대학
이 있는 코네티컷주로 향했다. 미국에서는 이 학생들을 중국 교육 사절단 아이들, ‘CEM(Chinese
Educational Mission) boys’로 불렀다. 그런데 1881년 이 유학 프로그램은 돌연 중단되어, 이듬해 학생들
은 학업을 마치지 못한 채 귀국했다. 여러 원인이 있었지만 우선 외부 환경의 변화를 꼽을 수 있다. 미국
서부가 개발되면서 중국인 노동자에 대한 배척 풍조가 열풍처럼 번지고 있었다. 이때 미국은 제임스 버릴
에인절을 중국 공사로 임명하여 벌링게임 조약 중 노동자의 미국 입국 규정에 대해 수정을 요구했다. 또
한 미국 육군사관학교(웨스트포인트), 해군학교 등도 일본 학생은 받았지만 이미 약속한 중국 학생 입학
은 허락하지 않았다.
증국번, 이홍장 등이 계획했던 부국강병의 인재 양성이라는 커다란 목표에 차질이 생겼다. 내부 갈등도
문제였다. 미국에 사무소가 설치된 후 생긴 여러 모순이 얽혀 들었다. 정위원인 진난빈과 부위원인 용굉

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

의 생각이 전혀 달랐다. 진난빈은 서양 교육을 받아 본 적이 없어 중학에 무게를 두려고 했고, 반대로 용
굉은 서학을 강조했다. 각자의 기준으로 학생을 관리하면서 이들 사이에 갈등이 심해졌다. 여러 경로를
통해 베이징의 이홍장에게까지 이 소식이 전해졌다.
1878년 베이징은 진난빈을 초대 주미 공사, 용굉을 부사로 임명했다. 두 사람이 워싱턴에 부임한 후 진
난빈은 유학생 사무를 스페인 영사를 지낸 오가선에게 맡겼다. 오가선은 외교관 경험이 있었지만 아이들
의 서구화가 심각하다고 보았다. 그는 중학 감독을 강화하는 한편, 베이징에 보고를 통해 프로그램 중지
를 고려해 달라고 요구했다. 그렇게 되어 프로그램 관계자들은 전부 철수, 부분 철수 등을 두고 격렬하게
토론을 벌였다. 미국인 관계자들은 만류했지만 1881년 6월 8일 베이징은 “각 부서에서 인재가 필요하니
학생들을 모두 소환한다.”며 철수 결정을 내리고 말았다. 중국 역사상 최초로 실시됐던 위대한 국비 유학
생 프로그램은 이렇게 허망하게 막을 내리고 말았다.

샌프란시스코의 꿈 - 재미 중국 노동자와 화교
1882년 배화법 탄생 전후
캘리포니아의 금광 꿈 - 중국인의 대량 이민: 1840년 유럽은 1차 아편 전쟁으로 중국의 대문을 강제로
열었고, 중국은 유럽 여러 나라와 불평등 조약을 맺고 무역을 확대했다. 많은 중국인도 이 문을 통해 해
외로 나가기 시작했다. 중국 역사에서 화난 차오산 일대에서 동남아 지역으로의 이민은 여러 번 있었지만,
아편 전쟁 이후 해외 이민은 매우 다른 양상으로 전개됐다.
1848년 중미 왕샤 조약 체결 4년 후, 미국 서해안 캘리포니아주에서 금광이 발견됐다. 골드러시(gold
rush)로 젊은 노동력 수요가 급증하자 중국 화난 지역 특히 광둥의 중국인들이 이곳으로 대량 유입됐다.
1849년 초 54명의 노동자가 샌프란시스코 일대에 도착한 이후, 1850년대 말에 4,000명, 1851년에는 2
만 5,000명으로 증가했다. 미국 정부의 통계에 의하면 1860년 3만 4,933명이 서부 여러 주에 흩어져 있
었으며 1870년에 6만 3,190명, 1880년에는 10만 5,454명까지 증가했다.
중국인 이민에 대한 미국의 반응: 처음에는 값싼 노동력 유입을 환영했다. 1852년 2대 주지사 존 맥두걸
은 중국 이민자들이 새크라멘토강 삼각주의 늪지 개발에 참여하도록 했는데, 중국 노동자들은 단기간에
2만 제곱미터에 달하는 지역을 세계에서 가장 부유한 농지 중 하나로 개간했다. 중국인들은 근면해서 미
국 서부의 황무지를 점차 비옥한 토지로 바꾸어 놓았다. 한편 1865년 미국 유니언 퍼시픽 철도 회사는
캘리포니아에서 좋은 조건으로 철로 보수 노동자를 모집했는데, 일이 힘들어 백인들이 지원하지 않자 사
장 찰스 크로커는 중국인 노동자 50명을 시험 삼아 투입했다. 중국 노동자들은 철로 보수라는 힘든 일을
해냈고, 1867년까지 이 회사 1만 2,000명 건설 노동자 중 중국인이 75% 이상을 차지했다. 미국 정계는
중국인 노동자의 가치를 높이 평가하고 계속 미국을 위해 힘을 보태 달라고 격려했다.
그런데 1861~65년에 걸쳐 벌어졌던 남북 전쟁이 끝나자 많은 백인이 전쟁터였던 동부를 떠나 새로 놓인
철도로 일주일 만에 서부에 도착하여 새로운 백인 이민자 그룹을 형성했다. 그러나 캘리포니아에 와서도
일자리를 얻지 못한 그들은 경제적 어려움에 부닥치자 그 책임을 중국 이민자에게 전가했다. 1870년 6월
30일 《뉴욕 트리뷴》은 신문 사설에서 중국인은 흑인처럼 우매하여 미국 같은 민주 사회에서 생활하기에
부적절하다며 논쟁을 유도했다. 적대감이 미국 서부 전역으로 확산되자 중국인을 상대로 한 폭력 사건이

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

발생했고, 배화(排華) 분위기가 팽배해지면서 참극이 끊이지 않았다.
중국 여성의 미국 이민을 저지하다 - 1875년 ‘페이지 법안’: 1875년 캘리포니아 하원은 호러스 페이지가
제안한 ‘페이지법(Page Act)’을 통과시켰는데, 이는 건국 이래 최초로 이민을 제한하는 연방 이민법으로
주요 대상은 중국 여성이었다. 호러스 페이지 등은 미국에 온 많은 중국 여성이 매춘업에 종사하여 도덕
과 사회를 위협하니 이민을 금지해야 한다고 주장했다. ‘페이지법’은 중국인 이민에 직접적인 타격을 주었
는데 그 영향으로 캘리포니아 일대 중국인 중 여성이 차지하는 비율은 1870년 6.4%에서 1880년 4.65%
로 떨어졌다. 참고로 신개발 지역은 노동력을 중시하니 남성이 먼저 이민을 오는데, 곧 성비 불균형으로
인해 다양한 사회ㆍ정치 문제가 발생했다.
중국인을 배척하다 - 1882년 배화법: 1882년 5월 6일, 21대 대통령 체스터 아서는 정식으로 ‘중국 관련
조약 규정의 집행법’에 서명했는데, 이것이 바로 속칭 ‘배화법(Chinese Exclusion Act)’이다. 법으로 중국
인이 미국에 이민 오는 것을 금지했으며 미국 연방, 주 지방 법원은 중국인 귀화를 금지했다. 배화법은
미국 역사상 특정 인종ㆍ민족과 관련해 제정된 최초의 연방 반이민법으로 그 적용 범위는 앞서 제정된
‘페이지법’을 뛰어넘었다. 그러나 이것이 중국인 이민을 배척하는 유일한 법이 아니었다. 법이 통과되자
중국인에 대한 노골적인 범죄 행위가 도처에서 벌어졌다.
악몽의 연속 - 1882년 배화법 통과 이후: 1888년 미국 정부는 ‘스코트법’을 통과시켰다. 미국을 떠난 중
국인 노동자가 다시 돌아오는 것을 막고자 배화법이 허용한 ‘합법적 서류를 발급받아 미국으로 돌아오는
중국인’ 조항마저 지워 버렸다. 여기에 더해 원래 한시적이던 배화법의 효력을 1892년에 다시 10년간 연
장했다. 1892년 같은 해 제안된 보충법인 ‘기어리법(Geary Act)’은 더욱 엄격했다. 중국 이민자는 항상
‘거류증’을 휴대해야 하며 이를 어기면 노역에 처하거나 추방할 수 있도록 했다. 1904년에 이 법이 무기
한 연장되자 이를 계기로 중국 상하이 등지에서 대규모 미국 제품 불매 운동이 일어났다. 참고로 미국 내
중국 인구수는 1880년대 10만 명 정도로 절정을 이루다가 1910년에는 약 7만 명, 1920년에는 약 6만
명으로 줄었고, 1924년 이후로 중국인의 미국 이민은 중단됐다.
1880년부터 시작된 배화 정책으로 미국 서부에 일본 이민자가 대량으로 들어와 그 수가 약 20만 명에
달했지만 이 역시 1924년부터 중단됐다. 이러한 제한이 완화되기까지 20년이 걸렸다. 1943년에 배화법
이 영구 폐지되면서 매년 105명의 이민이 다시 가능해졌다. 1965년 10월 3일 미국 의회가 ‘이민 개혁 법
안’을 통과시키자 중국인 이민자들이 대거 미국으로 들어갔다. 2008년 금융 위기 이후 많은 중국 학생이
미국 대학에 진학하여 중국인 사회 구조에 새 변화를 일으키고 있다. 2009년 6월, 2012년 6월, 캘리포니
아 하원과 미국 의회는 각각 과거 배화법 제정에 대해 중국인에게 사과했다. 이와는 별개로, 미국 내 중
국인 단체들은 단 한 번도 이 고통스러운 역사를 잊은 적이 없었으며, 이는 미국 내 화교들이 자신의 정
체성과 미국 사회를 이해하는 데 중요한 역사적 자원이 됐다.

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사

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중국과 미국, 무역과 외교 전쟁의 역사